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新中國第一部憲法的誕生 文/穆兆勇 治國，須有一部大法。在毛澤東的主持下，1954年中央憲法起草小組歷時(shí)七個(gè)月，反復(fù)研究，不厭其詳，先后起草并修改出了四稿憲法草案�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》刊登了憲法草案全文并在全國廣泛地展開討論。兩個(gè)多月里參加討論的人數(shù)達(dá)1.5億人，前前后后收到來自全國各地的意見共有118萬多條。 制憲問題的提出及中共中央的最初設(shè)想 新中國成立之初，由于不具備召開全國人民代表大會(huì)制定憲法的條件，全國人民代表大會(huì)的職權(quán)是由中國人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議代行的，全國政協(xié)第一次全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》，則具有臨時(shí)憲法的作用。到1952年，全國范圍的大規(guī)模軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，土地改革基本完成，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的任務(wù)也順利實(shí)現(xiàn)。在這種形勢下，中共中央決定領(lǐng)導(dǎo)人民向社會(huì)主義過渡。 在決定向社會(huì)主義過渡的同時(shí)，制定憲法的問題也納入中共中央的統(tǒng)籌考慮之中。中央認(rèn)為，因?yàn)檫^渡時(shí)期的階級(jí)關(guān)系沒有發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，即使制定憲法，恐怕絕大部分也是重復(fù)《共同綱領(lǐng)》的內(nèi)容。因此，中央考慮在過渡時(shí)期可以暫時(shí)不制定憲法，而繼續(xù)以《共同綱領(lǐng)》代替憲法，并在以后的政協(xié)全體會(huì)議或全國人民代表大會(huì)上對(duì)《共同綱領(lǐng)》進(jìn)行修改補(bǔ)充。在我國基本上進(jìn)入社會(huì)主義，消滅資產(chǎn)階級(jí)，階級(jí)關(guān)系有了根本改變以后，再制定社會(huì)主義類型的憲法。 斯大林的三次建議 領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民建立了社會(huì)主義制度、制定了世界上第一部社會(huì)主義憲法的斯大林，卻認(rèn)為中國應(yīng)盡早召開全國人民代表大會(huì)，制定憲法。1952年10月，劉少奇率領(lǐng)中共代表團(tuán)參加蘇共第十九次全國代表大會(huì)。他受毛澤東的委托，就中國向社會(huì)主義過渡的設(shè)想，向斯大林征求意見。斯大林贊成中共關(guān)于向社會(huì)主義過渡的設(shè)想，同時(shí)提出，為了駁斥國際上敵對(duì)勢力對(duì)新中國的攻擊和便于中國更好地開展建設(shè)事業(yè)，中國應(yīng)該將召開全國人民代表大會(huì)和制定憲法的時(shí)間提前。 他說："我建議，你們可在1954年進(jìn)行選舉和通過憲法?quot; 這是斯大林第三次對(duì)這個(gè)問題提建議了。 第一次是在新中國成立前夕，劉少奇秘密訪問蘇聯(lián)時(shí)。在會(huì)談中，斯大林建議中國現(xiàn)在可用《共同綱領(lǐng)》，但應(yīng)準(zhǔn)備憲法。 他說："敵人可用兩種說法向工農(nóng)群眾進(jìn)行宣傳，反對(duì)你們。一是說你們沒有進(jìn)行選舉，政府不是選舉產(chǎn)生的；二是國家沒有憲法。政協(xié)不是選舉的，人家可以說你們是用武力控制了位子，是自封的；共同綱領(lǐng)不是全民代表通過的，而是由一黨提出，其他黨派予以同意的東西。你們應(yīng)從敵人手中拿掉這個(gè)武器，把共同綱領(lǐng)變成國家的根本大法。" 第二次建議是在1950年初。毛澤東第一次訪問蘇聯(lián)時(shí)，斯大林就新中國的建設(shè)問題提了三點(diǎn)建議，其中第二點(diǎn)，就是建議召開全國人民代表大會(huì)和制定憲法。 可見，斯大林的這個(gè)建議，不是一時(shí)心血來潮，而是經(jīng)過深思熟慮的。對(duì)這個(gè)重要建議，劉少奇及時(shí)向毛澤東和中共中央作了匯報(bào)。中共中央認(rèn)真考慮并接受了斯大林的建議，于1952年底決定：盡快召開全國人民代表大會(huì)和制定憲法，并按規(guī)定向全國政協(xié)提議，由全國政協(xié)向中央人民政府委員會(huì)提出定期召開全國人民代表大會(huì)的建議。 原定在1953年召開全國人民代表大會(huì)、制定憲法，為什么后來推遲到1954年呢？一個(gè)原因是，1953年我國部分地區(qū)遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害。為集中力量戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，中央人民政府委員會(huì)于1953年9月18日召開第28次會(huì)議，決定全國人民代表大會(huì)推遲到1954年召開。 除此之外，更為重要的原因是，當(dāng)時(shí)要制定的憲法是過渡時(shí)期的憲法，如果過渡時(shí)期總路線的一系列重要內(nèi)容不解決，憲法也就無法制定。事實(shí)上，過渡時(shí)期總路線經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長的醞釀時(shí)間，一直到1953年12月才最后確定了對(duì)總路線的完整表述。這個(gè)問題解決以后，毛澤東立即把主要精力轉(zhuǎn)向了憲法的起草工作。1953年12月24日，中共中央政治局召開擴(kuò)大會(huì)議，決定黨中央主席毛澤東休假一段時(shí)間，這期間由劉少奇代理毛澤東主持中共中央工作，由毛澤東著手起草中華人民共和國憲法草案。 毛澤東親自主持憲法的起草 毛澤東對(duì)憲法的起草工作非常重視，他不但擔(dān)任了憲法起草委員會(huì)的主席，而且親自掛帥，領(lǐng)導(dǎo)中共中央憲法起草小組進(jìn)行憲法草案初稿的起草工作。中央政治局?jǐn)U大會(huì)議后的第三天晚上，毛澤東即率領(lǐng)憲法起草小組的三大成員陳伯達(dá)、胡喬木、田家英，踏上了南下列車，離開北京來到杭州。在去杭州的途中，他對(duì)隨行人員說：治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事。 在毛澤東的主持下，在三個(gè)月時(shí)間里，憲法起草小組先后起草并修改出了四稿。3月上旬，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論通過第四稿后，向憲法起草委員會(huì)提交憲法草案初稿。憲法起草委員會(huì)接受了中共中央的憲法草案初稿，先后召開了七次會(huì)議討論修改，最后形成了憲法草案。 在憲法起草過程中，毛澤東對(duì)歷次憲法草稿都作了多次修改，寫了不少批語。在1954年6月11日憲法起草委員會(huì)最后一次會(huì)議上，毛澤東總結(jié)說："憲法的起草，前后差不多七個(gè)月。最初第一稿子是在去年11、12月間，第二稿是在西湖，花了兩個(gè)月時(shí)間。第三稿是在北京，就是中共中央提出的憲法草案初稿，到現(xiàn)在又修改了許多。每一次稿本身都有許多修改，在西湖那一稿，就有七八次稿子。前后總算起來，恐怕有一二十個(gè)稿子了。""總之，是反復(fù)研究，不厭其詳。" 借鑒外國制憲經(jīng)驗(yàn) 對(duì)于長期處于半殖民地半封建社會(huì)的中國來說，憲法是從西文輸入的舶來品。從1908年清朝公布《欽定憲法大綱》算起，此時(shí)憲法在我國的歷史還不超過半個(gè)世紀(jì)。而資產(chǎn)階級(jí)憲法，已經(jīng)有了一百多年的發(fā)展歷史，從1918年俄羅斯社會(huì)主義聯(lián)邦共和國憲法算起，無產(chǎn)階級(jí)憲法也有了三十多年的歷史，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。 為此，毛澤東深入研究和比較了國內(nèi)外各種類型的憲法，并在1954年1月15日的電文中，給中央政治局委員及在京中央委員開列了五種憲法文件，要求他們抽時(shí)間閱看，為討論憲法草案做準(zhǔn)備。這五種文件是：（一）1936年蘇聯(lián)憲法及斯大林報(bào)告；（二）1918年蘇俄憲法；（三）羅馬尼亞、波蘭、德國、捷克等國憲法；（四）1913年天壇憲法草案，1923年曹錕憲法，1946年蔣介石憲法；（五）法國1946年憲法。 為了配合憲法草案的制定，中國政治法律學(xué)會(huì)《政法研究》編輯部翻譯并發(fā)表了《蘇聯(lián)憲法草案的全民討論》一文，詳細(xì)介紹了蘇聯(lián)憲法草案的全民討論情況。毛澤東對(duì)這篇文章非常重視，1954年7月1日批示："劉少奇、朱德、鄧小平、李維漢、彭真同志：此件值得看一下"，并囑送秘書田家英閱，閱后退給他本人。 對(duì)于1954年的憲法，毛澤東說：我們這個(gè)憲法草案，主要是總結(jié)了我國的革命經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，"也總結(jié)了從清朝未年以來關(guān)于憲法問題的經(jīng)驗(yàn)"，"同時(shí)它也是本國經(jīng)驗(yàn)和國際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合"。 "我們的憲法有我們的民族特色，但也帶有國際性，是民族現(xiàn)象，也是國際現(xiàn)象的一種。""參考了蘇聯(lián)和各人民民主國家憲法中好的東西"。 1.5億人參加大討論 6月14日，中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議討論通過了《中華人民共和國憲法草案》和關(guān)于公布憲法草案的決議。兩天后，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了憲法草案全文并發(fā)表了在全國廣泛地展開討論憲法草案的社論。一場全民大討論以最快的速度在全國范圍內(nèi)展開。在南京，這天郵局多售出《新華日?qǐng)?bào)》八萬多份。16日清晨，福州市開啟三百多個(gè)擴(kuò)音器，分別以福州話、閩南話向全市播發(fā)憲法草案的內(nèi)容，《福建日?qǐng)?bào)》的發(fā)行量比往日增加了兩萬多份。 討論持續(xù)了兩個(gè)多月，參加討論的人數(shù)達(dá)1.5億人之多，占全國人口的四分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前前后后收到來自各個(gè)方面的意見共有118萬多條。1954年我國出現(xiàn)特大洪災(zāi)，許多地方交通中斷，就用飛機(jī)把討論意見運(yùn)送到北京。根據(jù)全國人民提出的修改意見和建議，憲法起草委員會(huì)對(duì)草案又作了修改。9月9日，中央人民政府委員會(huì)再一次討論通過了修改后的憲法草案，決定提交第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。 9月15日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。1226名代表帶著全國各族人民的重托，第一次齊聚這里，共商國是。大會(huì)的首要任務(wù)是制定并通過共和國的第一部憲法。劉少奇代表憲法起草委員會(huì)向大會(huì)作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》，全體代表對(duì)憲法草案進(jìn)行了認(rèn)真的、充分的討論。9月20日，大會(huì)以無記名投票的方式通過中國人民的根本大法--《中華人民共和國憲法》。新中國第一部憲法就此正式誕生。 （摘自《南方周末》）
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