中新社北京10月24日電 題：中國式現(xiàn)代化如何破解“胡煥庸線”難題？

　　——專訪中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員房寧

　　中新社記者 安英昭

　　1935年，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家胡煥庸先生發(fā)表《中國人口之分布》，利用簡(jiǎn)易的人口分布調(diào)查資料，測(cè)算出當(dāng)時(shí)中國的人口分布密度，揭示出人口空間分布規(guī)律，提出了著名的“璦琿—騰沖線”概念。此后近一個(gè)世紀(jì)中，這條線成為研究中國國情的重要參考，更被中外學(xué)者稱為“胡煥庸線”。

　　“這是一個(gè)天才的發(fā)現(xiàn)，他(胡煥庸)用一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理概念集中概括和反映出中國人口分布的不均衡性，形象地刻畫出中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡的基本國情?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員房寧日前接受中新社“東西問”獨(dú)家專訪時(shí)表示。

　　房寧近年來通過實(shí)地考察，對(duì)“璦琿—騰沖線”進(jìn)行再發(fā)現(xiàn)和再定義。他認(rèn)為，中共二十大報(bào)告再提“我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，不充分實(shí)際上是由不平衡造成的，二者亦互為因果。這條基本國情線的東、西兩側(cè)的人口與自然資源分布的不均衡，是當(dāng)代中國社會(huì)主要矛盾的一個(gè)基礎(chǔ)性原因。在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，研究胡煥庸先生留下的這一問題具有很強(qiáng)的時(shí)代意義，探索“璦琿—騰沖線”沿線開發(fā)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)中國的現(xiàn)代化將產(chǎn)生重大的歷史作用。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：中國歷史上以“璦琿—騰沖線”為主要特征的人口分布差異現(xiàn)象是如何形成的？

　　房寧：“璦琿—騰沖線”概念最早由胡煥庸先生在1935年提出，它通過尚且粗略的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)揭示出當(dāng)時(shí)中國人口分布的巨大差異，即東側(cè)半壁約40%的國土上集中了90%以上人口，西側(cè)半壁約60%的國土上居住的人口卻不足10%。時(shí)至今日，基于更精準(zhǔn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示“璦琿—騰沖線”以東的國土面積約為38.12%，人口約為90%，西側(cè)的國土面積為61.88%，人口約為10%。

　　從當(dāng)年胡煥庸先生的本意來看，“璦琿—騰沖線”就是一個(gè)反映中國人口分布的概念，但今天我們知道這條線的意義遠(yuǎn)不止如此。今天，我們把“璦琿—騰沖線”稱為“基本國情線”，其在人口分布不均衡的基礎(chǔ)上更反映出中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源與自然資源在“璦琿—騰沖線”東西兩側(cè)倒置錯(cuò)配分布的現(xiàn)象。一方面，中國的人力資源和市場(chǎng)資源主要分布在“璦琿—騰沖線”以東，而以水能、煤炭、光伏風(fēng)能等為代表的自然資源卻主要分布在“璦琿—騰沖線”以西。支持中國發(fā)展和工業(yè)化、現(xiàn)代化的社會(huì)資源與自然資源沿“璦琿—騰沖線”兩側(cè)形成分割與反向分布。

　　中新社記者：有學(xué)者認(rèn)為“璦琿—騰沖線”還是一條文明分界線：“它的東部，是農(nóng)耕的、宗法的、科舉的、儒教的……一句話，是大多數(shù)人理解的傳統(tǒng)中國；而它的西部，則是或游牧或狩獵，是部族的、血緣的、有著多元信仰和生活方式的非儒教中國。”從文明視角來看，“璦琿—騰沖線”是否也存在分界線意義？

　　房寧：這涉及更深入的問題。我們一直在關(guān)注“璦琿—騰沖線”，2012年就制定了第一個(gè)研究考察計(jì)劃，近年來開始實(shí)地考察。通過初步調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，“璦琿—騰沖線”作為一條人口不均衡分布的經(jīng)濟(jì)社會(huì)斷層線，并非中國近代以來才有的現(xiàn)象，至少在秦以降就已存在。兩千多年來，“璦琿—騰沖線”是活動(dòng)的，時(shí)進(jìn)時(shí)退，南北、東西有很大的“擺動(dòng)”。甚至可以說，“璦琿—騰沖線”的進(jìn)退及其兩側(cè)古來不斷發(fā)生的沖突與交往，是中國、中華民族形成發(fā)展的一個(gè)重要因素及表現(xiàn)。

　　我們?cè)诳疾熘?，特別是在東北、內(nèi)蒙古、河北、山西、四川等地發(fā)現(xiàn)，這條分界線早在秦漢時(shí)期就已有雛形，并在漫長(zhǎng)的歲月里隨著中原政權(quán)與西北游牧民族的不斷沖突與交往而不斷擺動(dòng)，直到明清才逐漸穩(wěn)定下來。自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和人口資源分布不均衡，是中國自古以來的規(guī)律性現(xiàn)象。但與“秦嶺—淮河線”自然地理地貌和氣候分界線不同，“璦琿—騰沖線”并非單純由自然因素構(gòu)成。

　　我們初步辨析和歸納總結(jié)出中國歷史上“璦琿—騰沖線”形成的五大自然—社會(huì)因素，除了學(xué)界通常談?wù)摰牡乩淼匦?、環(huán)境氣候、生產(chǎn)方式等因素，還包括政治軍事和文化因素。

　　首先，從地理、地形看，“璦琿—騰沖線”總體上處在中國地形的第一階梯和第二階梯過渡地帶，從北到南先后經(jīng)過第二階梯中部，從大興安嶺前沿經(jīng)過蒙古高原前沿、黃土高原東南地帶、四川盆地西緣一直到云南抵達(dá)青藏高原的腳下。中國科學(xué)院的研究團(tuán)隊(duì)將這條線稱為“美麗中國的中脊帶”，這更多是從地理地形的維度來看“璦琿—騰沖線”。

　　第二，從環(huán)境氣候看，“璦琿—騰沖線”沿線的降水量大多在400毫米上下，東北和西南兩端降水相對(duì)較多，從平均降水量來看沿線大部分地區(qū)都屬于干旱和半干旱氣候?！碍a琿—騰沖線”大部分地區(qū)的無霜期在160天以下，許多地區(qū)在120天左右，甚至有的不足100天。

　　第三，從生產(chǎn)方式看，歷史上較長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)，“璦琿—騰沖線”的東北、西南兩端基本上接近于無人區(qū)，而中段沿線基本上是農(nóng)耕與游牧兩種生產(chǎn)方式的分界線。

　　我們現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)已超越上述這三種因素，政治、軍事及文化因素也很重要。“璦琿—騰沖線”實(shí)際上與中國自古以來不斷修建的萬里長(zhǎng)城關(guān)系密切。由秦至清的兩千多年間，長(zhǎng)城在秦、漢、宋、遼金、明等朝代經(jīng)歷過不同位置，有秦長(zhǎng)城、漢長(zhǎng)城、宋長(zhǎng)城、遼金長(zhǎng)城、明長(zhǎng)城，歷史上中國人口分布界線的移動(dòng)與上述長(zhǎng)城的進(jìn)退基本相同。

　　值得一提的是，歷史上導(dǎo)致人口分布界限的還有文化因素。當(dāng)年窩闊臺(tái)即汗位后，蒙古貴族本想在剛占領(lǐng)的北方跑馬圈地，以游牧代替當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕生產(chǎn)方式。但熟悉華夏文明的耶律楚材堅(jiān)決反對(duì)蒙古貴族的主張，在他的強(qiáng)力游說下，蒙元政權(quán)最終選擇了承認(rèn)和保護(hù)中原農(nóng)耕文明的政策，并積極恢復(fù)文治。耶律楚材改變蒙元政權(quán)的政策，體現(xiàn)了一種認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律的文化力量。

　　在“璦琿—騰沖線”的形成和擺動(dòng)過程中，游牧民族與農(nóng)耕民族之間逐漸形成了相對(duì)穩(wěn)定的民族關(guān)系。及至清代，長(zhǎng)城沿線終于從進(jìn)退征戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變成貿(mào)易交往、人員往來、文明交流。康熙皇帝曾說：“可見守國之道，惟在修法養(yǎng)民，民心悅，則邦本得，而邊境自固，所謂眾志成城者也?！遍L(zhǎng)城內(nèi)外、“璦琿—騰沖線”沿線附近的各民族得以通過商貿(mào)的形式互惠互利，實(shí)現(xiàn)了各民族間的交往交流交融，堪稱中國政治文明的偉大成就。

　　中新社記者：通過實(shí)地考察“璦琿—騰沖線”，您提出，沿線區(qū)域是未來中國工業(yè)化“第二波”和現(xiàn)代化發(fā)展的“新邊疆”“前沿陣地”。這對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局有何戰(zhàn)略意義？

　　房寧：中國正處在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。我們?cè)ㄟ^對(duì)亞洲國家現(xiàn)代化進(jìn)程的比較研究發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，諸多亞洲國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，而當(dāng)一個(gè)國家的城市化率超過65%甚至達(dá)到70%時(shí)，就會(huì)完成社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高水平的現(xiàn)代化。因此，65%的城市化率應(yīng)是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要測(cè)試指標(biāo)。

　　今日中國也面臨這一問題。根據(jù)測(cè)算，如果以目前正常的發(fā)展速度計(jì)，中國每?jī)赡昕商嵘擎?zhèn)化率約一個(gè)百分點(diǎn)，到2035年中國同等國民待遇城市化率可達(dá)65%。根據(jù)第七次全國人口普查公報(bào)，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江三角洲的常住人口城鎮(zhèn)化率已分別達(dá)到68.61%、63.22%、70.85%，而西部地區(qū)的常住人口城鎮(zhèn)化率僅有57.27%。由于資源稟賦與環(huán)境承受力呈現(xiàn)反向分布，就更需推動(dòng)構(gòu)建以“內(nèi)循環(huán)”為主的新發(fā)展格局來打破這種不平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更為均衡的新的發(fā)展格局。

　　“璦琿—騰沖線”綿延數(shù)千公里，沿線經(jīng)過8個(gè)省區(qū)的26個(gè)地級(jí)市(州、盟)，幅員93.62萬平方公里，占國土總面積的9.72%；沿線區(qū)域擁有耕地約1959.32萬公頃，占全國耕地面積的14.52%；沿線人口近7000萬，占全國人口的近5%。同時(shí)這一區(qū)域蘊(yùn)藏著巨大的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　中新社記者：“璦琿—騰沖線”概念提出至今，近90年時(shí)間里這一現(xiàn)象并未發(fā)生實(shí)質(zhì)改變。這是否意味著胡煥庸的難題很難破解？

　　房寧：作為基本國情，這不是一個(gè)新問題，事實(shí)上新中國成立以來，尤其是改革開放以來，國家一直在試圖解決這一問題。近20多年來中央采取了東北振興、西部開發(fā)、中部崛起等諸多國家戰(zhàn)略，做出許多努力，但要破解這一難題卻非一蹴而就。根據(jù)我們的研究，通過普惠性政策支持，很難在東北、西北、西南這些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后區(qū)域建立起新的增長(zhǎng)極，要破局還應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)相關(guān)戰(zhàn)略、策略和政策的針對(duì)性。

　　我們認(rèn)為，開發(fā)“璦琿—騰沖線”的基本策略應(yīng)當(dāng)是在沿線選擇一些有條件的地點(diǎn)，建設(shè)一批高起點(diǎn)、采用新技術(shù)，符合“雙碳”目標(biāo)的，有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)稟賦的新產(chǎn)業(yè)，并以此聚集人才、吸引投資、形成市場(chǎng)，以點(diǎn)連線，以線帶面，建立新格局，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　　在實(shí)地考察過程中，我們看到“璦琿—騰沖線”沿線具備一定基礎(chǔ)的城市已有長(zhǎng)足進(jìn)展，成為新格局建設(shè)的新星。其中最引人矚目且具典型意義的是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，已形成西部?jī)?nèi)陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，加之達(dá)州市、萬州區(qū)、開州區(qū)組成的“萬達(dá)開”統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，在西部地區(qū)形成兩條新經(jīng)濟(jì)帶，為整個(gè)東北、西北、西南以及中部的發(fā)展提供了成功范例。新興經(jīng)濟(jì)帶對(duì)新技術(shù)、資本及勞動(dòng)力的需求更多、空間更大，未來“璦琿—騰沖線”沿線區(qū)域的開發(fā)將在中國協(xié)調(diào)、平衡、綠色、可持續(xù)的新發(fā)展格局構(gòu)建中發(fā)揮重要作用。(完)

　　受訪者簡(jiǎn)介

　　房寧，政治學(xué)家，國家“萬人計(jì)劃”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才，中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所原所長(zhǎng)、原黨委書記、研究員，四川大學(xué)講習(xí)教授?，F(xiàn)任中國政策科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，北京市徒步運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事政治理論與實(shí)踐研究工作，多次參加國家有關(guān)部門的重要調(diào)研和理論文章寫作工作。2010年9月，為中共十七屆中央委員會(huì)政治局第23次集體學(xué)習(xí)講解《正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾》，2013年4月，為中共十八屆中央委員會(huì)政治局第5次集體學(xué)習(xí)講解《我國歷史上的反腐倡廉》。房寧倡導(dǎo)“向?qū)嵡髮W(xué)”、用腳底板做學(xué)問。2017年曾徒步全程考察京杭大運(yùn)河，2021年開始實(shí)地考察“璦琿—騰沖線”。