中新網(wǎng)6月5日電 引起社會廣泛關(guān)注的湖北青年孫志剛在廣州被收容致死一案，今日(5日)在廣州市有關(guān)法院公開審理。本周出版的《瞭望》周刊載文指出，“孫志剛事件”和三博士上書全國人大常委會事件，也許將被記入中國依法治國的歷史之中：這是中國公民首次行使違憲審查建議權(quán)，由此引發(fā)的關(guān)于全國人大應(yīng)當盡快啟動違憲審查制度的討論，也將對中國依法治國的進程起到一定的推動作用。
全國人大常委會辦公廳新聞局牛龍云為《瞭望》撰文，預估“孫志剛事件”引致三博士上書的結(jié)果，并分析中國的違憲審查機制。
由“孫志剛事件”引發(fā)的三位公民上書建議全國人大常委會審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》是否違憲，許多人認為此舉可能促進違憲審查機制的啟動。那么三位公民的建議書命運會如何？最終能否真正啟動違憲審查機制呢？牛龍云就此進行了分析。
在現(xiàn)有法律的框架下，公民的建議書由全國人大常委會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。專門委員會認為被提請審查的行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸的，可以向制定機關(guān)(本案中是國務(wù)院)提出書面審查意見；也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關(guān)到會說明情況，再向制定機關(guān)提出書面審查意見。
制定機關(guān)應(yīng)當在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會反饋。如果法律委員會和有關(guān)的專門委員會審查認為行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸而制定機關(guān)不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常委會會議審議決定。但中國目前還沒有法律對公民建議書的反饋渠道和程序、回復時間等作出規(guī)定，應(yīng)通過立法對此予以明確規(guī)定，使違憲審查機制具有更強的操作性。
文章說，綜合分析各種因素，事情的結(jié)果可能是：有關(guān)的專門委員會和法律委員會審查后，若認為《收容遣送辦法》同憲法或法律相抵觸，即可向國務(wù)院提出書面審查意見，由國務(wù)院自行決定撤銷或修改�！妒杖萸菜娃k法》被提請全國人大常委會會議審議然后被撤銷的可能性不大。
文章指出，鑒于中國的現(xiàn)實情況和城市穩(wěn)定發(fā)展的需要，現(xiàn)實的選擇是：在剝離收容遣送制度的強制人身自由的權(quán)能，恢復其救濟、教育和安置的初始功能后，收容遣送制度(這一制度的名稱可以探討)也許仍將繼續(xù)存在。這也是上書的三位公民所希望的。
要實現(xiàn)這一目的，無論是選擇撤銷或廢止該辦法，重新制定相關(guān)法規(guī)，還是選擇徹底修改該辦法，有兩點必須堅持：一是必須排除其強制人身自由的權(quán)能。對違法行為可以適用行政處罰法、治安管理處罰條例等進行處理，必要時可以修改治安管理處罰條例，使其包含原收容遣送辦法的某些內(nèi)容。二是對適用對象和執(zhí)法程序要做嚴格規(guī)定。比如執(zhí)法時必須履行一定的手續(xù)，必須聽取行政相對人的申辯，收容對象只能限于流浪乞討人員，不能包含民工等，使這一制度真正起到動員政府有關(guān)部門和社會力量共同救助流浪乞討人員的作用。
牛龍云的文章亦對中國違憲審查制度進行了介紹和分析。
所謂違憲審查，是指特定的國家機關(guān)對某項立法或某種行為是否合憲所進行的具有法律效力的審查和處理。這一制度的主要目的就是裁定并處罰違憲行為，尤其是立法機關(guān)和行政機關(guān)制定違憲的法律和法律性文件的行為，以制約國家權(quán)力，保障公民權(quán)利，保證憲法的有效實施。
文章說，違憲審查制度是監(jiān)督憲法實施的重要制度之一。憲法是一國的根本大法，憲法既需要有完善的規(guī)定，更需要有效的保障實施的措施。違憲審查制度就是監(jiān)督憲法實施的有力措施之一。
據(jù)文章介紹，世界各國的違憲審查制度主要有三種模式：一是立法機關(guān)行使違憲審查權(quán)，如英國。二是普通法院通過受理公民的訴訟來行使違憲審查權(quán)，這種模式也稱為司法審查，典型代表是美國。但這種模式下，法院即使宣布該項法律、法規(guī)違憲，效力也僅及于本案，并不等于宣布該法無效。三是由專門的機關(guān)行使違憲審查權(quán)，如法國的憲法委員會和德、俄等國的憲法法院。
現(xiàn)代國家通過兩種方式對法律及法律性文件的合憲性進行審查。一是事先審查，即在法律、法律性文件頒布生效之前所進行的合憲性審查，一旦被確認違憲，該項法律、法律性文件便不得頒布實施。二是事后審查，即法律、法律性文件頒布實施之后，在執(zhí)行和適用過程中進行的合憲性審查，這種審查或由公民以訴訟方式提起，或由行使違憲審查權(quán)的有權(quán)機關(guān)主動進行。中國的法規(guī)備案審查制度就是事后審查的一種方式。
文章指出，中國也有違憲審查機制，但還不完善。中國的違憲審查從模式上說，是由立法機關(guān)進行審查；從審查方式上說，是事先審查和事后審查兼而有之。中國憲法規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)解釋憲法并監(jiān)督憲法的實施，有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，《立法法》中也有相應(yīng)的更加具體的規(guī)定，這就明確了違憲審查的主體。
文章指出，中國違憲審查制度的問題在于：一是還不完善，比如沒有規(guī)定審查的期限和審查后可能產(chǎn)生的法律責任，二是在實踐中，本來非常重要的事后審查權(quán)未被真正行使過。
作者在文末強調(diào)，無論如何，“孫志剛事件”與三博士上書事件引發(fā)的討論，充分反映了全社會對依法保障人權(quán)、依法治官治權(quán)和監(jiān)督政府依法行政的高度關(guān)注，充分反映了中國公民法律意識的提高，充分反映了中國依法治國的不斷進步。
新聞背景：“孫志剛事件”引發(fā)三博士上書 [資料]
今年3月17日，就職于廣州一服裝公司的大學生孫志剛未攜帶身份證逛街時，被廣州黃村街派出所以沒有暫住證為由予以收容。3月18日，孫被送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站，后又被收容站送往廣州收容人員救治站，并于3月20日死亡。中山大學中山醫(yī)學院法醫(yī)鑒定中心的鑒定表明：“綜合分析，孫志剛符合大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡”——即孫志剛是被打死的。
事件披露后，受到社會各界的關(guān)注，此事亦引起中央有關(guān)領(lǐng)導高度重視。目前此案已取得突破性進展，涉案的13名犯罪嫌疑人全部被公安機關(guān)緝捕歸案，3名在此案中瀆職的工作人員已被檢察機關(guān)立案偵查。
5月14日，三位法學博士以普通公民身份向全國人大常委會提出審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議。
三位博士上書的主要內(nèi)容及媒體的相關(guān)評論集中在三點：
一是收容遣送制度有違法治精神，應(yīng)予廢除。
收容遣送制度使得民工、流浪人員等社會弱勢群體的人身自由極易受到侵犯，有違法治精神。收容遣送制度的實行基于中國城鄉(xiāng)二元制的社會結(jié)構(gòu)，在當時具有社會福利和綜合治理的性質(zhì)，在收容救濟城市流浪乞討人員的同時，保持了城市的穩(wěn)定和秩序。但是，隨著現(xiàn)代化和城市化進程的展開，呼喚遷徙自由的聲音日益高漲，戶籍制度日益松動，收容遣送制度已經(jīng)并將更加變得不合時宜。一些地方擅自擴大收容遣送對象，使得收容遣送制度事實上成為城市驅(qū)趕外來民工的工具。從依法治國的精神出發(fā)，沒有法律依據(jù)的行政制度不應(yīng)長久存在，對收容和限制人身自由的范圍作不適當擴展的越權(quán)行為必須予以糾正。即使是出于社會治安綜合治理的需要，也應(yīng)該重新依法制定相關(guān)法規(guī)，做到依法行政。如果民工在城市中違背了有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當按刑法或治安管理處罰條例的規(guī)定進行處理，而不應(yīng)當用強制的方法將其送回戶籍所在地。
以行政手段為主導的收容遣送制度，在城市化發(fā)展的今天“治理功能”越來越弱，相反，依附于這個制度上的權(quán)力卻越來越暴露出容易被濫用的危險。暫住證和收容都涉及到相當大的利益驅(qū)動，其中的辦證、罰款、放人的獲利都是巨大的，牟利的特征相當明顯。存在著很大的利益誘惑，制度本身又沒有很好的約束機制，必然導致某些警察濫用搜查權(quán)和非法限制人身自由的行為。
在這個過程中，也就發(fā)生了許多侵犯公民權(quán)利的惡性事件。孫志剛事件若不是媒體曝光和中央領(lǐng)導重視，恐怕很難有現(xiàn)在的結(jié)果。
二是《收容遣送辦法》違反了憲法和《立法法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予改變或撤銷。
中國憲法規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯�！读⒎ǚā芬�(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律。只能由法律規(guī)定的事項而尚未制定法律的，全國人大及其常委會有權(quán)授權(quán)國務(wù)院對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。《收容遣送辦法》是1982年制訂的行政法規(guī)，其中有關(guān)限制人身自由的內(nèi)容，與我國憲法和《立法法》相抵觸�！读⒎ǚā芬�(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。對于“超越權(quán)限的”和“下位法違反上位法規(guī)定的”法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，由有關(guān)機關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷。可見，《收容遣送辦法》屬于應(yīng)予改變或者撤銷的行政法規(guī)。
三是全國人大常委會應(yīng)盡快啟動違憲審查機制。
三位公民依法“上書”，行使法律賦予的權(quán)利，是公民憲法意識增強的表現(xiàn)，對啟動違憲審查制度有重要意義。從法律邏輯上講，既然賦予公民提出審查建議的權(quán)利，該項權(quán)利就應(yīng)當有法定的保障。所以，全國人大常委會有關(guān)機構(gòu)對該建議進行研究并給予答復，是法律上的當然義務(wù)。呼吁全國人大常委會盡快啟動違憲審查機制，并將審查結(jié)果及時通知建議人和媒體。
因《立法法》并未對公民建議書的反饋渠道和程序以及回復時間、期限等作出具體規(guī)定，三位上書人一度深為擔心建議書會因無法啟動審查程序而被無限期擱置。但日前有消息說，此份建議書已經(jīng)引起全國人大常委會有關(guān)部門和領(lǐng)導的高度重視，正在積極辦理之中。不少法律界人士認為，只要辦理過程啟動違憲審查機制，不管結(jié)果如何，都將是中國依法治國進程中的一個重大標志性事件。(來源：《瞭望》周刊)
