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中國政府將以空前力度推進(jìn)東北工業(yè)基地體制改革

2003年10月13日 16:10

  中新網(wǎng)10月13日電 市場報報道說,中國政府決心以空前力度消除東北地區(qū)老工業(yè)基地振興的體制性束縛,徹底攻破這座“最后的計劃經(jīng)濟(jì)堡壘”,使之真正融入全國市場經(jīng)濟(jì)大潮,成為中國經(jīng)濟(jì)“新的增長極”。

  中國政府決策者認(rèn)識到,眼下已開始實(shí)施的振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略舉措,其成功的關(guān)鍵在于,完全消除這里的計劃經(jīng)濟(jì)色彩,徹底沖破體制性障礙。

  上世紀(jì)五六十年代,中國政府集中了300多億元固定資產(chǎn)投資創(chuàng)建的以能源、原材料、裝備制造業(yè)為主的“新中國工業(yè)搖籃”東北工業(yè)基地,最近20多年來卻步履艱難,缺乏活力,工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重猛跌9.7個百分點(diǎn)。

  吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐傳諶教授認(rèn)為,深層次原因是這里的市場化程度太低,制度變遷緩慢!霸谟^念和行為上徹底擺脫對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的路徑依賴,加快市場化改革,使產(chǎn)權(quán)、資金、技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素主要依靠市場配置,自由流動,是振興東北老工業(yè)基地的根本出路!

  權(quán)威數(shù)據(jù)表明,東北地區(qū)的市場化程度總指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū),2000年遼寧省在內(nèi)地31個省份中排名第10位,吉林省第18位,黑龍江省第21位。而在政府與市場關(guān)系的市場化指數(shù)方面,遼寧排在第15位,吉林第20位,黑龍江省第27位。

  近些年,不論是投資,還是年度工業(yè)產(chǎn)值,政府指令干預(yù)國有企業(yè)經(jīng)營活動的現(xiàn)象在東北地區(qū)依然存在,加之這里國有資本比重接近70%,東北因此被稱為“最后的計劃經(jīng)濟(jì)堡壘”。

  據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹,中央已做出規(guī)劃和部署,消除阻礙東北地區(qū)老工業(yè)基地進(jìn)行市場化改革的體制性障礙,包括政企分開,國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略重組,解除國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān),建立高效的國有資產(chǎn)管理體制,建立公司的法人治理結(jié)構(gòu),鼓勵非公有制資本參與國企改革和重組,完善社會保障體系等。

  據(jù)透露,東北地區(qū)將盡快實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開,減少行政審批項(xiàng)目,簡化程序,停止政府對企業(yè)的行政干預(yù),使企業(yè)成為市場競爭的真正主體。

  國有控股企業(yè)的董事會成員將真正由股東大會選舉,經(jīng)理人員由董事會采用市場競爭機(jī)制聘任。將重點(diǎn)解決國有股一股獨(dú)大的問題,考慮采取限制國有股持股人(政府)投票權(quán)的措施來削弱政企不分的產(chǎn)權(quán)根源。

  今后,東北地區(qū)的國有資本將向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,其它一般性競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國企將在市場中優(yōu)勝劣汰。鼓勵外資和民間資本參與國有企業(yè)改制,推動鋼鐵、石化、汽車、重型裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)打破傳統(tǒng)界限實(shí)施戰(zhàn)略重組。為了促進(jìn)國企產(chǎn)權(quán)、人力等生產(chǎn)要素依靠市場自由轉(zhuǎn)讓和流動,中央政府將在相關(guān)優(yōu)惠政策、財政稅收等方面解決國企的社會負(fù)擔(dān)、債務(wù)負(fù)擔(dān)、冗員負(fù)擔(dān)等歷史遺留問題,完善東北地區(qū)的社會保障體系,給予適當(dāng)財政補(bǔ)助,豁免部分企業(yè)歷史形成、確實(shí)難以清償?shù)膫鶆?wù)等等。(王建華、王淮志、高廣志)

 
編輯:聞育旻

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